Las políticas públicas de juventud en América Latina
Estudio sobre la construcción e impacto de leyes de juventud en la región

Presentación
Desde hace más de dos décadas, se implementan en la mayoría de los países de América Latina, programas y acciones gubernamentales que tienen como destinatarios a los jóvenes. Estas iniciativas se enmarcan en un estado de la opinión pública y de las agendas internacionales que reconocen la temática de la juventud como algo que debe ser atendido por las políticas públicas, del mismo modo que lo fueron en su momento las temáticas del trabajo, de la infancia o del género.
El desarrollo de estas políticas ha ido constituyendo un tejido instituciones gubernamentales, regulaciones, espacios de participación y articulación de actores sociales que conforma una verdadera institucionalidad de juventud en los países. Esta institucionalidad tiene una naturaleza y un alcance dispar según el país, lo que va definiendo también el estilo e impacto de las políticas públicas de juventud que se implementan, generando desde programas de bajo impacto hasta verdaderos sistemas de juventud en articulación con organizaciones y grupos juveniles.
Cuando hablamos de institucionalidad de juventud, entendemos que uno de los elementos que la condiciona es la existencia de normativas o regulaciones estatales (leyes, decretos) que crean instituciones, definen objetivos de la intervención, enuncian derechos, establecen metas, asignan recursos, distinguen niveles de responsabilidad y de articulación con los actores.
La definición de un marco jurídico para las políticas públicas tiene algunas implicancias que nos interesa destacar: a) expresa un consenso de la sociedad respecto de la necesidad de atender una problemática y el modo de hacerlo; b) obliga a los diferentes niveles del poder ejecutivo a definir las políticas y programas para cumplir con los objetivos establecidos; c) direcciona recursos del presupuesto público; d) explicita objetivos y metas para las políticas públicas que atiendan dicha temática, permitiendo a la sociedad conocer los avances realizados; y  e) enmarca la intervención de las políticas públicas en un concepto de derecho de los sujetos, abriendo la posibilidad al reclamo judicial ante su no cumplimiento.
Durante la última década, la mayoría de los países latinoamericanos desarrollaron crecientes niveles de institucionalidad para atender la problemática de juventud. Algunos avanzaron en la sanción de leyes nacionales de juventud: Colombia (1997); República Dominicana (2000); Costa Rica (2002); Venezuela (2002), entre otros. Cada una de estas leyes surgió en el marco de coyunturas políticas diversas. También puede verificarse que en el proceso de elaboración y sanción de esas leyes, la participación de los actores del campo de la juventud país fue dispar lo que, entendemos, tuvo consecuencias posteriores en la implementación de políticas de juventud. En este sentido, resulta de interés recuperar estas experiencias para extraer aprendizajes y lecciones. Nos interesa indagar especialmente el tipo de participación que tuvieron los actores sociales en la construcción de las leyes (si la tuvieron) y los impactos luego de la sanción de las leyes a nivel de las políticas de juventud, intentando establecer vínculos entre ambos fenómenos.
Resulta muy significativo poner en relación las lecciones de las experiencias de otros países de América Latina con el caso de Argentina, país en el que no existe una ley nacional de juventud. En efecto, en Argentina los programas y acciones gubernamentales dirigidos a los jóvenes no cuentan todavía con un marco jurídico integral que tenga las implicancias arriba mencionadas. Este hecho puede llevar a la conclusión de existen programas públicos juventud pero no una política pública de juventud.
Es importante destacar que en Argentina han existido iniciativas de proyectos de leyes de juventud a nivel nacional y también provincial. En cuanto al primer caso vale mencionar el caso del proyecto “Ley Nacional de Juventud” presentado por Margarita Jarque (2003). A nivel provincial se reconocen proyectos de ley de juventud presentados en la Provincia de Buenos Aires y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, entre otros. Finalmente, otro elemento importante es la existencia de una Ley de Niñez y Adolescencia.

Objetivos generales de la investigación
Analizar la institucionalidad de juventud de países de América Latina, enfocando la mirada en las experiencias de construcción, sanción e instrumentación de leyes nacionales de juventud, y analizando la participación de los actores sociales en este proceso.
Poner en relación dichas experiencias con el caso argentino respecto de las políticas públicas de juventud y del escenario posibles de construcción y sanción de una ley.

Objetivos específicos
- Analizar el marco de organismos e instancias de juventud a nivel gubernamental, enfocando la mirada en las dimensiones presupuestarias, de planificación y organizativas.
- Estudiar procesos de construcción de diversos tipos de leyes de juventud en tres países de América Latina, revisando críticamente el espíritu y el texto y articulado de todas las leyes nacionales de juventud sancionadas en América Latina en los últimos años
- Analizar la relación de la institucionalidad de juventud con los actores del campo, enfatizando cómo estos actores contribuyen a la creación y definición de esa institucionalidad.
- Establecer relaciones entre diferentes tipos de institucionalidad y la naturaleza de las políticas públicas de juventud que se implementan.

Preguntas de investigación
¿Cuál fue el escenario existente en los países en los que se sancionaron leyes de juventud, y cómo este escenario facilitó o dificultó este proceso?;
¿Qué tipo de visión de la juventud y sus derechos expresan las leyes sancionadas en cada país?;
¿Cuáles son las disputas y tensiones que surgieron en los procesos de construcción de leyes nacionales de juventud?;
En aquellos países latinoamericanos cuyos congresos sancionaron leyes nacionales de juventud ¿Qué tipos de políticas públicas de juventud se implementaron luego de dicha sanción? ¿Qué tipo de impacto están teniendo o han tenido estas políticas?;
¿Cuáles son las tensiones que podemos identificar en la apertura de esos procesos? ;
¿Qué condiciones de posibilidad encontramos en Argentina para que la sanción de una ley nacional de juventud sea posible?; y
¿Cuáles son los vínculos que ya se establecieron o son pasibles de ser establecidos entre los actores locales envueltos en el proceso argentino, teniendo como base las relaciones que se entablaron entre los distintos actores implicados en el proceso de otro/s país/es latinoamericano/s?.

Estrategias de investigación
- Rastreo bibliográfico sobre construcción e impacto de leyes de juventud en países latinoamericanos
- Análisis de los textos de las leyes y proyectos de ley de juventud en la región
- Analizar en profundidad los casos de Brasil, México y Costa Rica.
- Realización de entrevistas en profundidad a informantes clave del proceso de diseño y aprobación de leyes en los países enfocando la mirada en la participación de los actores sociales en dichos procesos y en las políticas públicas de juventud implementadas una vez sancionadas las leyes
- Revisión de los proyectos de ley provinciales y nacionales presentados en Argentina en los últimos años
- Realización de entrevistas en profundidad con personas con injerencia en la actualidad de las políticas públicas de juventud en nuestro país
- Identificación de los actores de la sociedad civil, del Estado y de movimientos u organizaciones juveniles que podrían participar de la construcción de una ley para generar una corriente de opinión y de presión acerca de su importancia y de lo que debería incluir.

Mayo 2008

Equipo de investigación:
Dana Borzese
danaborzese@gmail.com

Vanesa Luro
vanesa.luro@gmail.com

Leandro Bottinelli
leandrobottinelli@yahoo.com.ar

Financiador:
• Fundación Carolina (España)

Alcance:
• América Latina